Изменения в ТР ТС 010/2011 и ТР ТС 016/2011 — что нового?
13 июля состоялось мероприятие Академии РОСТЕСТ, посвященное вступившим в силу изменениям к ТР ТС 010/2011 и ТР ТС 016/2011. Повестку мероприятия обозначил Олег Хитров, заместитель начальника отдела систем менеджмента и инспекции, член Экспертного совета РОСТЕСТа. Модератором сессии выступила Анна Толкачева, менеджер Академии.
Оба заявленных в теме сессии документа являются регламентами Таможенного союза, и оба они максимально приближены к европейским директивам 2006/42EC и EU 2016/426. Оба регламента позволяют проводить оценку оборудования и предусматривают две формы оценки — декларирование и сертификацию.
Оценка соответствия продукции на обязательные требования ТР ТС 010/2011 и ТР ТС 016/2011
Олег Хитров напомнил установленные термины и определения для продукции, попадающей под область применения ТР ТС 010/2011"О безопасности машин и оборудования" и ТР ТС 016/2011 "О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе". Спикер упомянул и об исключениях к регламентам — продукции, для которой регламенты не устанавливают требования. Это машины и оборудование, которые используются:
— на объектах атомной энергетики;
— военная продукция (ВПК);
— медицинские изделия (подъемники и т. д., которые не имеют непосредственного контакта с пациентом);
— оборудование для передатчиков высокочастотного спектра, передающие установки, наводящие антенны.
Вторая группа исключений — продукция, для которой существуют собственные требования, изложенные в других регламентах:
— сельскохозяйственные машины и прицепы к ним;
— железнодорожные поезда и составы метрополитена (для подобной продукции актуальны технические регламенты ТР ТС 001/2011, ТР ТС 002/2011, ТР ТС 003/2011, ТР EAЭС 052/2021);
— различные аттракционы (для них существуют свои требования);
— буровые платформы (они относятся к сооружениям);
— различные транспортные средства для дорог общего пользования.
А вот оборудование, которое устанавливается на различные ТС (краны-манипуляторы, компрессоры и т. д.), как раз подпадает под действие регламента ТР ТС 010/2011, и его требования позволяют оценить данную продукцию в полном объеме.
С ТР ТС 016/2011, по словам эксперта, все обстоит несколько проще — под его действие подпадает оборудование, где энергия получается путем сжигания газообразного топлива. Сюда относятся:
— блочные горелочные устройства, снабженные вентиляторами и системами смешения газа с воздухом;
— оборудование для приготовления пищи (плиты — как бытовые, так и для предприятий общественного питания);
— приборы для применения на открытом воздухе (грили и т. п.);
— конвекторы и воздухонагреватели (бытовые и промышленные);
— приборы отопления и нагрева воды;
— другие устройства, которые устанавливаются в вышеперечисленное оборудование либо поставляются отдельно и предназначены для работы с этим оборудованием.
Эксперт подчеркнул, что двигатели внутреннего сгорания, работающие на газе, в область применения ТР ТС 016/2011 не входят.
Взаимосвязь регламентов
ТР ТС 010/2011 и ТР ТС 016/2011 между собой практически не связаны, то есть маловероятно, что продукция, попадающая под область применения ТР ТС 010/2011, будет также относится к объектам ТР ТС 016/2011, и наоборот. Но оба регламента имеют тесные связи с четырьмя другими:
1) при наличии в продукции регуляторов, управляющих устройств и даже элементов питания, необходимых для розжига горелки, она также будет являться объектом оценки ТР ТС 020/2011 "Электромагнитная совместимость технических средств".
2) если оборудование предназначено для использования при номинальном напряжении от 50 до 1000 В (включительно) переменного тока и от 75 до 1500 В (включительно) постоянного тока – такая продукция относится и к объектам ТР ТС 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования". В этот регламент были внесены изменения, решение по ним уже утверждено, и мы ждем его вступления в силу. Согласно данным изменениям продукция, включенная в область применения ТР ТС 010/2011, не должна оцениваться по регламенту ТР ТС 004/2011. Данное изменение было внесено, так как для оценки электрической безопасности продукции в соответствии с ТР ТС 010/2011 в большинстве случаев применяются те же стандарты, что и для оценки по ТР ТС 004/2011. Однако, как заметил эксперт, существует продукция двойного назначения, которая может применяться как в быту, так и в промышленных целях, и тогда существует необходимость применения обоих регламентов, чтобы оценка была полной.
3) также часто продукция, попадающая под область применения ТР ТС 010/2011, может являться объектом технического регламента ТР ТС 032/2013 "О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением". Это относится к компрессорам, холодильным установкам. Среди объектов ТР ТС 010/2011, попадающих также под область применения ТР ТС 016/2011, можно выделить отдельные группы котлов и сосудов. Эксперт привел пример машин, которые попадают под действие ТР ТС 032/2013. "Если в оборудовании имеется компрессор с ресивером более 90 литров, он является объектом подтверждения регламента ТР ТС 032/2013", — отметил спикер.
4) если оборудование содержит компоненты, обеспечивающие определенный уровень взрывозащиты, то совместно с ТР ТС 016/2011 и ТР ТС 010/2011 применяется ТР ТС 012/2011"О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах".
Идентификация и выбор требований
Как работает эксперт при получении заявки на сертификацию?
Начнем с ТР ТС 010/2011. Здесь, по словам Олега Хитрова, все достаточно сложно. Долгое время при оценке продукции, в которой идентифицированы опасности, ссылались на приложение № 3, где разъяснялось, что подлежит сертификации, а что — декларированию, но при этом стоит помнить, что область применения регламента определяется в соответствии с п. 3 статьи 1 ТР ТС 010/2011 и основана на идентификации опасностей.
К какой‑то части продукции это приложение применимо, но если речь идет о тяжелом машиностроении и единичных изделиях, то подобрать область применения из данного перечня затруднительно. Это не значит, что регламент не распространяется на такую продукцию. Соответственно, если эксперт может идентифицировать продукцию согласно приложению № 3, то задача упрощается: эксперт может принимать решение и приступать к выбору требований.
В противном случае, если продукция не учтена в перечнях, представленных в приложении № 3 (а несовершенство этого перечня признают сами разработчики регламента ТР ТС 010/2011), эксперту следует идентифицировать опасности самостоятельно, исходя из конструкции и функционала продукции.
Для определения списка опасностей можно обратиться к стандартам группы А.Идентифицировав опасности, эксперт понимает, что продукция подпадает под действие регламента, если не входит в вышеуказанные исключения, и сообщает об этом заявителю.
Затем происходит выбор требований, который основывается на определении параметров и функционала изделия (именно они определяют наличие опасностей). Подбираются стандарты, в первую очередь, межгосударственные. Если таковых не находится, эксперт обращается к национальным стандартам. Эксперт проводит работу по определению функционала и выбору требований и только после этого запускает процедуру оценки.
В ТР ТС 016/2011 прописана четкая классификация продукции. Эксперт определяет вид изделия, его необходимые параметры. Внутри стандартов регламента есть подробная классификация, которая пришла к нам из Европы, основанная на типах применяемых газов и типах отводов продуктов сгорания. Основной параметр, которым эксперт руководствуется при выборе требований, — это тепловая мощность оборудования. Требования выбираются по той же логике, что и для ТР ТС 010/2011: в первую очередь, оценивается возможность применить межгосударственные стандарты, в случае их отсутствия — национальные стандарты.
Изменения перечней
Обновленные перечни взаимосвязанных стандартов к ТР ТС 010/2011 были утверждены решением Коллегии ЕЭК от 9 марта 2021 года. Документ вступил в силу с 8 сентября 2021 года. Измененный перечень стандартов к ТР ТС 016/2011 вступил в силу 12 января 2022 года.
Что при этом изменилось? По словам Олега Хитрова, была проведена колоссальная рутинная работа. "В ТР ТС 010/2011 более тысячи стандартов по всем областям промышленности. Было внесено очень много стандартов группы B, которые устанавливают общие вопросы безопасности, а также эргономические требования. Это дает очень широкие возможности для декларирования продукции, с которой раньше было сложно работать (например, если речь идет о специализированной производственной линии или уникальном оборудовании). Были добавлены стандарты, устанавливающие актуализированные требования к конкретной продукции, исправлены многие недоработки стандартов, ошибки, допущенные при составлении предыдущего перечня", — заверил эксперт.
По его словам, были расширены почти все группы стандартов для того или иного вида продукции. Для электрического инструмента появился новый стандарт ГОСТ IEC 62841-1-2014, который теперь включает в себя "машины ручные, переносные и садово-огородные электрические". Ранее при оценке соответствия подобной продукции руководствовались общим стандартом ГОСТ IEC 60745-1-2011 "Машины ручные электрические. Безопасность и методы испытаний. Часть 1. Общие требования", ГОСТ IEC 61029-1—2012 "Машины переносные электрические. Общие требования безопасности и методы испытаний"и др.
Эксперт напомнил, что применение стандартов IEC производится по принципу "общий плюс частный". Например, общий стандарт ГОСТ IEC 60745-1 применяется совместно с частным стандартом с префиксом 2 в обозначении — ГОСТ IEC 60745-2-1-2014"Машины ручные электрические. Безопасность и методы испытаний. Часть 2-1. Частные требования к сверлильным и ударным сверлильным машинам", а далее идет номер частного стандарта.
Изменения коснулись оценки машин с пневматическим и гидравлическим приводом (кроме ручного инструмента). Для подобных машин множество разных требований было исключено из перечня, и в регламенте остались только два стандарта группы В, которые устанавливают требования к пневматическому и гидравлическому оборудованию — это стандарты ГОСТ ISO 4414—2016 "Гидроприводы. Общие правила и требования безопасности для систем и их компонентов" и ГОСТ ISO 4413—2016 "Пневмоприводы. Общие правила и требования безопасности для систем и их компонентов".
Для неэлектрического инструмента появились новые стандарты группы ГОСТ ISO 11148"Машины ручные неэлектрические", которые устанавливают требования для инструмента с гидравлическим, пневматическим или другим неэлектрическим приводом. Раньше этот вопрос регулировался группой стандартов 792, часть которых была отменена, и в перечне остались только ГОСТ EN 792-12-2012 "Машины ручные неэлектрические. Требования безопасности. Часть 12. Пилы малогабаритные дисковые колебательного и возвратно-поступательного действия" и ГОСТ EN 792-1-2012 "Машины ручные неэлектрические. Требования безопасности. Часть 13. Машины для забивания крепежных изделий".
Для дизель-генераторов появилась новая группа стандартов ГОСТ ISO 8528 "Электроагрегаты генераторные переменного тока с приводом от двигателя внутреннего сгорания", устанавливающая требования в том числе к генераторам малой мощности (до 10 кВт).
В перечне стандартов к ТР ТС 016/2011 также произошли изменения как в части требований, так и в части методов оценки. Была проведена актуализация, в результате появилось много идентичных версий стандартов (в отличие от модифицированных).
Изменился и стандарт, направленный на оценку приборов для приготовления пищи. ГОСТ Р 50696—2006 "Приборы газовые бытовые для приготовления пищи. Общие технические требования и методы испытаний" сменился на ГОСТ 33998—2016 (EN 30-1-1+А3:2013, EN 30-2-1:2015). Произошли изменения и внутри самого стандарта. Также появились специализированные стандарты для приборов, работающих на сжиженном нефтяном газе (приборы, использующие одноразовые газовые баллоны).
Изменения коснулись и оценки котлов со встроенной горелкой. Теперь с этой продукцией можно работать напрямую по стандартам. То же самое произошло и с обогревателями лучистого отопления. Все эти изменения существенны и для производителей, и для заявителей.
В результате, отметил Олег Хитров, происходит все большее сближение национальных и международных стандартов, многие версии новых стандартов практически идентичны европейским, что значительно облегчает работу.
Есть, по словам эксперта, и недоработки — например, до сих пор не появился стандарт для приборов для приготовления пищи с керамической поверхностью, для которого в Европе есть отдельный частный стандарт. "Приборы на рынке есть, а дополнительных требований для их оценки пока нет", — посетовал спикер.
Анализ состояния производства по ТС 010/2011 и ТС 016/2011
Анализ состояния производства проводится в соответствии с ГОСТ Р 54293—2020 “Анализ состояния производства при подтверждении соответствия”, который применяет отдельные положения стандарта ISO 9001. При этом всегда важно учитывать, что продукция машиностроения (если это не продукция “отверточной” сборки) собирается посредством неразъемных соединений, что предполагает применение специальных процессов (например, сварки, покрытия защитными составами), которым эксперт-аудитор будет уделять особое внимание при проведении обследования производства. Речь идет о таких вещах, как входной контроль материалов, комплектующих, надзор за материалами, операционный контроль, образование исполнителей, а также ведение соответствующей документации.
Изготовителям также следует учитывать, что часть взаимосвязанных к ТР ТС 010/2011 и ТР ТС 016/2011 стандартов устанавливают требования к приемо-сдаточным испытаниям, а значит, требования этих стандартов должны быть учтены на производстве. При обследовании производства эксперт также оценивает, каким образом на производстве ведется работа с жалобами и рекламациями.
Антикризисные меры
В заключение мероприятия спикер рассказал об антикризисных решениях, позволяющих экономить ресурсы в современных условиях, которые РОСТЕСТ готов предложить своим клиентам. "У нас есть штат экспертов-аудиторов, которые находятся в регионах и странах-производителях (в том числе в Китае и Корее, странах Евросоюза), свободно перемещаются и осуществляют оперативный выезд к месту производства продукции. Это позволяет экономить средства и время. Мы проводим выездные испытания, которые согласно ТР ТС 016/2011, ТР ТС 010/2011 являются правомерными. Однако в вопросе выездных испытаний производителю следует иметь некоторый временной запас, поскольку для испытаний требуется определенная подготовка", — отметил эксперт.
У РОСТЕСТа также есть свой аккредитованный орган инспекции. В условиях параллельного импорта, когда продукция поставляется без контроля официального производителя, инспекция становится инструментом, позволяющим подтвердить аутентичность продукции, в том числе подтвердить, что продукция не является контрафактом и подделкой. Мы декларируем максимальную оперативность и комфорт для заказчика, поэтому наши инспекторы могут быстро выехать на место и проверить партию продукции на соответствие заявленным требованиям.
На вопрос, ждут ли нас в ближайшее время еще изменения в регламентах, эксперт ответил утвердительно. "Мы уже дождались изменений в ТР ТС 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования" и ТР ТС 020/2011 "Электромагнитная совместимость технических средств". Подобного мы ждем и для обсуждаемых сегодня регламентов ТР ТС 010/2011 и ТР ТС 016/2011, — заверил Олег Хитров. — Готовятся новые стандарты, выпущены программы по подготовке новых стандартов, некоторые из них уже утверждены Советом, и они будут выполняться".
В завершении Олег Хитров поблагодарил всех участников прямого эфира и особо отметил важность диалога с заявителями, считая, что это приносит значительную пользу для обеих сторон.
Фото предоставлено фотобанком "Лори".