Надзор в 2022 году отменен?

В 2021 году был продлен мораторий на плановые проверки субъектов МСП. В 2022 году Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336 мораторий на проведение проверок введен для всех субъектов предпринимательской деятельности, за исключением определенных особенно важных объектов и объектов чрезвычайно высокого риска и высокого рисков. 

Таким образом, под действие моратория попали не все, для объектов наивысших категорий риска самое время задуматься об их снижении, тем более что такая возможность предоставлена Федеральным законом от 31.07.2020 № “О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации”.

Однако ситуация может осложняться тем, что переоценка категорий контрольными (надзорными) органами производится не так часто, поэтому юридическое лицо самостоятельно должно оценить свою деятельность и свои объекты, подготовить соответствующий комплект документов и подать заявление об изменении категории риска.

При подготовке к изменению категории риска контролируемому лицу следует помнить, что при отнесении объекта контроля (надзора) к категории риска надзорными органами оценивается добросовестность контролируемых лиц по следующим критериям:

– наличие независимой оценки соблюдения обязательных требований (заключение органа инспекции);

– наличие свидетельств, подтверждающих повышенный необходимый уровень безопасности охраняемых законом ценностей;

– наличие внедренных сертифицированных систем внутреннего контроля в соответствующей сфере деятельности (сертифицированные системы менеджмента).

Итак, в отношении каких субъектов проверки в 2022 году проводиться будут? 

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336 мораторий на проведение проверок действует для всех субъектов предпринимательской деятельности, за исключением объектов в рамках видов государственного контроля (надзора):

• санитарно-эпидемиологического контроля за объектами контроля, относящимися к категории чрезвычайно высокого риска:
• объекты дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования;
• деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления;
• деятельность детских лагерей на время каникул;
• деятельность по организации общественного питания детей;
• родильные дома, перинатальные центры;
• социальные услуги с обеспечением проживания;
• деятельность по водоподготовке и водоснабжению;
• пожарного надзора за объектами контроля, относящимися к категории чрезвычайно высокого и высокого риска:
• объекты дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования;
• деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления;
• деятельность детских лагерей на время каникул;
• родильные дома, перинатальные центры;
• социальные услуги с обеспечением проживания;
• федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в отношении опасных производственных объектов, отнесенных ко II классу опасности;
• федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) в отношении деятельности по содержанию, разведению и убою свиней.

В указанных выше случаях контрольный орган вправе вместо плановой проверки провести профилактический визит, от которого контролируемое лицо не вправе отказаться.

Также на объекты в режимах постоянного государственного контроля и специальных режимах действие Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336 не распространяется.

В 2022 году допускается проведение внеплановых проверок при условии согласования с органами прокуратуры в следующих случаях:

– при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;

– при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства;

– при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;

– при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований в отношении объектов чрезвычайно высокого риска и высокого рисков, на опасных производственных объектах 1-го и 2-го класса опасности;

– при выявлении индикаторов риска, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан (выявление нарушений, которые могут повлечь несоответствие продукции требованиям безопасности), обороне страны и безопасности государства;

– при выявлении индикаторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;

– при истечении срока исполнения предписания на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности или возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;

– в случае поступления жалоб граждан в рамках государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного надзора;

– по решению руководителя, заместителя руководителя Федеральной налоговой службы в рамках контроля (надзора) за соблюдением законодательства о применении контрольно-кассовой техники, за полнотой учета выручки.

Внеплановые проверки без согласования органами прокуратуры в 2022 году будут проводиться исключительно:

– по поручению Президента РФ, Председателя Правительства РФ (его заместителей);

– по требованию прокуратуры;

– при наступлении события, указанного в программе проверок (для строительного и экологического надзоров, надзора за объектами культурного наследия);

– при представлении контролируемым лицом сведений об исполнении предписания в связи с возобновлением ранее приостановленной лицензии или иного разрешительного документа.

Если контрольное (надзорное) мероприятие (плановое/внеплановое), не попадающее в список вышеуказанных исключений, установленный Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336, должно было быть проведено после 10.03.2022, орган контроля (надзора) принимает решение об отмене контрольного (надзорного) мероприятия в течение трех рабочих дней, то есть до 14.03.2022, и вносит указанные сведения в Единый реестр проверок в течение десяти дней.

В случае если дата окончания контрольного (надзорного) мероприятия (плановое/внеплановое), не попадающего в список вышеуказанных исключений, установленный Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336, наступает после 10 марта 2022 г., проверка должна завершиться в течение пяти рабочих дней с составлением соответствующего акта. Предписание об устранении нарушений контрольным (надзорным) органом может быть выдано только в случае выявления фактов нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности или возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.

Стоит отметить, что проведение профилактических мероприятий не отменяется. Контрольные (надзорные) органы в обычном порядке осуществляют деятельность по предотвращению нарушений в форме профилактических мероприятий.

Напомним, что в рамках проведения профилактического мероприятия контрольным (надзорным) органом может быть выявлено нарушение, влекущее непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и ее безопасности или возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, что, в свою очередь, может привести к проведению внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, несмотря на введенный мораторий.

Также не отменяется прием жалоб и обращений от граждан, поэтому на основании обращения (жалобы) потребителя о несоответствующей установленным требованиям безопасности продукции, то есть о продукции, потенциально несущей угрозу причинения вреда жизни и здоровью потребителей, контрольным (надзорным) органом может быть проведена внеплановая проверка контролируемого лица, несущего ответственность за безопасность указанной продукции (импортер, продавец, уполномоченное изготовителем лицо, изготовитель).

РОСТЕСТ рекомендует бизнесу в 2022 году не менее внимательно относиться к поддержанию должного уровня уверенности в соответствии продукции всем установленным обязательным требованиям, вовремя проводить производственный контроль, проходить периодические оценки сертифицированной продукции (инспекционный контроль).

Фото предоставлено фотобанком "Лори".