«Собрать нельзя ошибиться»: как формировать доказательственную базу при декларировании пищевой продукции

14 мая Академия РОСТЕСТ провела практикум «Доказательственные материалы при декларировании пищевой продукции. Собрать нельзя ошибиться». Он был посвящен вопросам формирования доказательственной базы при подтверждении соответствия пищевой продукции требованиям технических регламентов ЕАЭС.

Спикерами мероприятия выступили заместитель руководителя направления по оценке соответствия Елена Борисовна Нечаева и эксперты-аудиторы по оценке соответствия пищевой продукции и кормов Екатерина Анатольевна Новаковская и Ирина Фаридовна Нестерович.

Практикум посвятили вопросам, которые возникают у заявителей при подготовке документов для декларирования пищевой продукции: от определения состава доказательственных материалов и выбора схемы декларирования до формирования технического досье и подтверждения сведений, вынесенных на маркировку продукции.

В ходе мероприятия эксперты отметили, что на практике основные сложности возникают не при заполнении декларации, а именно на этапе подготовки доказательственной базы. Одной из ключевых проблем остается отсутствие логики между объектом декларирования, обязательными требованиями технических регламентов и документами, подтверждающими их исполнение.

В рамках практикума участникам представили законодательную базу проведения оценки соответствия пищевой продукции на соответствие требованиям ТР ТС/ЕАЭС в форме декларирования. Эксперты пояснили, что все перечисленные нормативные документы могут быть разделены на документы, предписывающие требования к продукции и процессам, документы, регулирующие процедуру оценки соответствия, и документы, устанавливающие требования непосредственно к регистрации декларации. При сборе доказательственных материалов важно опираться на документы из всех трех групп, а не только на те, что устанавливают требования к продукции. 

Отдельное внимание эксперты уделили предмету доказывания. По словам спикеров, при декларировании необходимо подтвердить кроме соответствия продукции требованиям технических регламентов Союза:

— корректность идентификации продукции;

— принадлежность к объектам технического регулирования;

— выполнение обязательных требований к сырью, производственным процессам, упаковке и маркировке;

— правомерность выбора схемы декларирования и статуса заявителя.

Одной из центральных тем практикума стала идентификация продукции как базовый этап оценки соответствия. Участникам напомнили, что в соответствии с ТР ТС 021/2011 идентификация проводится по наименованию, признакам, изложенным в технических регламентах, а также с использованием визуальных, органолептических и аналитических методов.

Эксперты подчеркнули, что именно корректная идентификация определяет дальнейшую логику оценки соответствия, выбор применимых технических регламентов Союза и состав доказательственных материалов. В качестве таких материалов могут использоваться технические условия, стандарты организации, спецификации, рецептуры, технологические инструкции, протоколы испытаний, маркировка и товаросопроводительная документация.

Отдельный блок посвятили подтверждению выполнения требований к сырью и процессам производства. В соответствии со статьей 13 ТР ТС 021/2011 пищевое сырье должно соответствовать требованиям технических регламентов Союза и быть прослеживаемым. Для непереработанной продукции животного происхождения подтверждение — ветеринарные сопроводительные документы, для переработанной продукции и продукции неживотного происхождения — декларации о соответствии.

Отдельно рассмотрели особенности упрощенного порядка по постановлению Правительства РФ № 353: декларации, оформленные в рамках этого механизма, не могут использоваться в качестве доказательственных материалов для выполнения требований статьи 13 ТР ТС 021/2011 к безопасности сырья.

Участники также подробно рассмотрели требования к процессам производства. Эксперты обратили внимание на статьи 10 и 11 ТР ТС 021/2011: они устанавливают обязанность изготовителя внедрять и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП, а также обеспечивать производственный контроль. В качестве доказательств наряду с сертификатами ХАССП или СМБПП можно использоваться, документы, подтверждающие внедрение и функционирование ХАССП на производстве, а в части производственного контроля — план производственного контроля и протоколы испытаний, свидетельствующие о его исполнении.

Существенное внимание в ходе практикума уделили подтверждению соответствия обязательным требованиям к продукции, в частности определению полного набора показателей безопасности, выбору методов испытаний, а также требованиям к оформлению протоколов испытаний. 

Отдельный практический блок посвятили отбору образцов. Эксперты обратили внимание, что пищевые технические регламенты Союза не содержат понятия «типовой образец» применительно к декларированию. В связи с этим испытания должны проводиться в отношении всего ассортимента продукции, указанного в декларации о соответствии. Протоколы испытаний должны соответствовать выбранной схеме декларирования, содержать полный перечень показателей и быть оформлены с применением методов испытаний из перечней стандартов к ТР ТС/ЕАЭС.

В рамках практикума отдельно рассмотрели вопросы подтверждения выполнения требований к упаковке и маркировке. Участникам напомнили, что материалы упаковки, контактирующие с пищевой продукцией, как и сама упаковка, должны соответствовать ТР ТС 005/2011, а маркировка — ТР ТС 022/2011 и отраслевым техническим регламентам Союза.

Эксперты отдельно остановились на подтверждении сведений, выносимых на маркировку: состава, пищевой ценности, наличия ГМО, отличительных признаков. В ходе практикума был разобран принцип «Заявляем = подтверждаем», согласно которому любые заявления на маркировке должны иметь документальное подтверждение. 

В завершение практикума спикеры представили пошаговый алгоритм формирования доказательственной базы и технического досье, разобрали взаимосвязь между комплектом документов и сведениями, указываемыми в декларации о соответствии. Отдельное внимание уделили вопросам работы с ФГИС, включая состав документов, подлежащих хранению, сведения, подгружаемые при регистрации, а также типовые ошибки заявителей.

В ходе мероприятия слушатели задали большое количество вопросов, на которые спикеры ответили в финале. Самые актуальные вопросы по этой теме и ответы на них мы разместим в нашей рубрике «Вопрос-ответ».

Академия РОСТЕСТ выражает благодарность всем участникам практикума за проявленный интерес. Мы продолжим серию практикумов и вебинаров, посвященных актуальным вопросам технического регулирования и подтверждения соответствия.

Следите за анонсами на нашем сайте и в социальных сетях. Оставайтесь с нами!