Дайджест изменений законодательства по пищевой продукции и кормам для животных
Комплаенс-дайджест изменений законодательства по пищевой продукции и кормам для животных
25 декабря Академия РОСТЕСТ провела вебинар «Комплаенс-дайджест изменений законодательства по пищевой продукции и кормам для животных». В рамках мероприятия был представлен обзор принятых и планируемых изменений в сфере технического регулирования, оценки соответствия и маркировки продукции.
Вебинар провели заместитель руководителя направления по оценке соответствия АО «РОСТЕСТ», технический директор органа инспекции «РОСТЕСТ-Москва» Елена Нечаева, заместитель руководителя органа по сертификации продукции Анна Самсонова и эксперт-аудитор пищевой продукции и кормов Екатерина Новаковская.
В рамках вебинара были рассмотрены следующие блоки информации:
-
Изменения в правилах и процедурах оценки соответствия, включая декларирование, применение упрощенных схем и новые технические ограничения.
-
Принятые и планируемые изменения в технических регламентах ЕАЭС и ТС, регулирующих безопасность алкогольной продукции, упакованной питьевой воды, зерна, масложировой продукции, кормов для животных и пищевой продукции в целом.
-
Актуальные изменения требований к маркировке, включая использование обозначений «эко», «био», «органический», «веганский», «фермерский», «натуральный», а также новые национальные стандарты и изменения законодательства о защите прав потребителей.
Блок 1. Изменения правил и процедур декларирования
В первой части вебинара Елена Нечаева рассмотрела актуальные изменения нормативных актов, регулирующих процедуры оценки соответствия.
Эксперт напомнила, что продлено действие упрощенного порядка декларирования, установленного Постановлением Правительства РФ № 353, — до 1 сентября 2026 года. Декларации, оформленные по упрощенной схеме, действуют ограниченный срок, не предполагают нанесения знака обращения ЕАЭС и применяются только на территории Российской Федерации. До окончания срока их действия необходимо провести оценку соответствия по установленным схемам технических регламентов ЕАЭС.
Также были рассмотрены изменения ПП РФ № 936, введенные Постановлением Правительства РФ от 27.10.2025 № 1669, в соответствии с которыми надзорные органы и Росаккредитация с 30 ноября 2025 года получили право приостанавливать действие сертификатов и деклараций, выданных в других государствах ЕАЭС. С 12 декабря 2025 года регистрация таких деклараций возможна только после проверки протоколов испытаний.
Отдельное внимание уделили новым техническим ограничениям ФГИС, включая запрет повторного использования протоколов испытаний и ограничения при применении схемы 1д с протоколами неаккредитованных лабораторий. Кроме того, спикер напомнила о введении платы за регистрацию деклараций о соответствии — с 1 марта 2025 года взимается плата за регистрацию декларации о соответствии в размере 1500 рублей (с НДС).
В заключение Елена рассказала о новых правилах для маркетплейсов: с 1 сентября 2026 года, согласно № 546-ФЗ и № 289-ФЗ, маркетплейсы обязаны обеспечить техническую возможность для размещения продавцами ссылок на записи о разрешительных документах в Едином реестре.
Блок 2. Изменения технических регламентов ТС/ЕАЭС на пищевую и кормовую продукцию
ТР ЕАЭС 047/2018 «О безопасности алкогольной продукции»
Анна Самсонова рассказала о вступлении в силу с 1 июля 2026 года технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности алкогольной продукции» ТР ЕАЭС 047/2018 и остановилась на предусмотренных регламентом переходных положениях.
В ходе выступления были рассмотрены объекты регулирования регламента и особенности проведения оценки соответствия алкогольной продукции его требованиям. Отмечено, что ТР ЕАЭС 047/2018 основан на типовых схемах оценки соответствия, утвержденных Решением Совета ЕЭК от 18.04.2018 № 44, и является первым пищевым техническим регламентом, предоставляющим заявителю право выбора между декларированием соответствия и сертификацией продукции.
Эксперт обратила внимание на ключевые различия и преимущества применения схем декларирования и сертификации, а также обозначила основные направления изменений регламента, включая уточнение терминологии, требований к маркировке и производству, процедур оценки соответствия и сроков действия разрешительных документов.
Дополнительно были рассмотрены изменения, внесенные в Федеральный закон № 171-ФЗ (редакция от 31.07.2025). Они вступают в силу с 1 января 2026 года и касаются сведений, сопровождающих алкогольную продукцию в розничной продаже на территории Российской Федерации.
Проект изменений ТР ЕАЭС 044/2017 «О безопасности упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду»
Далее Анна Самсонова рассказала о находящемся на стадии разработки проекте изменений № 2 технического регламента Евразийского экономического союза 044/2017 «О безопасности упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду».
Проект направлен на совершенствование требований регламента и предусматривает уточнение ключевых определений, корректировку допустимых способов обработки воды, детализацию требований к информации на этикетке, а также обновление доказательственной базы и показателей безопасности.
Отмечено, что предлагаемые изменения затрагивают как требования к продукции, так и процедуры подтверждения соответствия и потребуют от участников рынка заблаговременной оценки влияния на действующие разрешительные документы и маркировку.
Изменения технического регламента Таможенного союза 024/2011 «Технический регламент на масложировую продукцию»
Екатерина Новаковская рассмотрела изменения ТР ТС 024/2011, вступившие в силу 22 декабря 2024 года (Решение Совета ЕЭК от 12.12.2023 № 149). Поправки направлены на уточнение требований регламента в части терминологии, процессов производства, маркировки и перевозки масложировой продукции, а также на устранение неоднозначного толкования отдельных норм.
Отмечено расширение объектов технического регулирования за счет включения заменителей масла какао нетемперируемых смешанного типа, а также уточнение понятийного аппарата, включая введение термина «повторная рафинация (дополнительная очистка)».
Отдельное внимание спикер уделила изменениям требований к маркировке. Для немодифицированных и модифицированных растительных масел или их смесей, предназначенных для использования в качестве пищевого сырья и подлежащих рафинации или повторной рафинации, в наименовании необходимо указывать назначение продукции и необходимость проведения соответствующей обработки. Также уточнен порядок указания в составе компонентов с массовой долей менее 2 %.
В части технологических процессов рассмотрены обновленные требования к растительным маслам и их смесям после транспортирования наливом водными видами транспорта, включая обязательность проведения рафинации или повторной рафинации и контроль показателей окислительной порчи, в том числе показателя «перекисное число» на этапе завершения дезодорации. Подчеркнуто, что продукция, предназначенная для непосредственного употребления в пищу или использования при производстве пищевой продукции, должна соответствовать установленным требованиям безопасности.
Существенные изменения затронули требования к перевозке масложировой продукции, включая ограничения на совместную перевозку, перечни продукции, запрещенной к перевозке наливом, требования к предшествующим грузам, а также уточнение требований к транспортным средствам и материалам резервуаров, допускаемым к контакту с пищевой продукцией.
Отдельно спикер акцентировала внимание на особенностях декларирования растительных масел и их смесей, предназначенных для последующей рафинации или повторной рафинации, включая требования к наименованию продукции в декларации и ограничение действия декларации конкретным заявленным видом продукции.
Также отмечено введение с 1 января 2025 года требований по содержанию глицидиловых эфиров жирных кислот.
В заключение эксперт разъяснила переходные положения, установленные Решением Коллегии ЕЭК от 26.11.2025 № 106, в части показателя «трансизомеры жирных кислот» для заменителей масла какао нетемперируемых нелауринового типа. Документы об оценке соответствия на такую продукцию действительны до 31 декабря 2026 года, а при их дополнении протоколами испытаний — до окончания срока действия. До указанной даты допускается производство и выпуск в обращение данной продукции без учета требований по трансизомерам жирных кислот при наличии действующих документов об оценке соответствия; обращение продукции возможно в пределах срока годности, установленного изготовителем.
Проект изменений ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции»
Елена Нечаева осветила проект изменений технического регламента Таможенного союза 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», находящийся на стадии общественного обсуждения. Сроки обсуждения — с 5 ноября 2025 года по 17 января 2026 года, вступление в силу изменений предполагается по истечении 180 дней после официального опубликования принятого решения.
Проект направлен на уточнение понятийного аппарата, усиление контроля за составом мясной продукции и повышение достоверности информации, доводимой до потребителей посредством маркировки. В частности, предлагается уточнить наименования продукции, изготовленной с использованием субпродуктов, с обязательным отражением этого факта в наименовании, а также скорректировать критерии отнесения продукции к категориям «мясная» и «мясосодержащая».
Проектом также предусмотрено введение и уточнение ряда терминов, включая определения «бульон», «шпик» и «порционный бескостный (мясокостный) полуфабрикат», что направлено на унификацию требований и устранение разночтений при применении регламента.
Ключевое нововведение — введение понятия «технологическая примесь животного происхождения», под которым понимается допустимое содержание компонентов животного происхождения, не входящих в рецептуру продукции и возникающих вследствие особенностей технологического процесса. При этом проектом устанавливаются ограничения и запреты на отдельные виды таких примесей, а также условия их допустимого содержания.
В части маркировки будет предусмотрено обязательное информирование потребителей о возможном наличии следов других видов мяса при превышении установленных пороговых значений технологической примеси, а также возможность добровольного указания в наименовании одного или двух преобладающих видов мяса.
Кроме того, проект предлагает гармонизировать отдельные микробиологические требования с ТР ТС 021/2011, в том числе изменить норматив по показателю «бактерии группы кишечной палочки (колиформы)» для желатина.
ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна»
Анна Самсонова осветила вступившие в силу 28 мая 2025 года изменения и готовящиеся проекты корректировок технического регламента Таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна».
Спикер сообщила, что перечень стандартов, применяемых для соблюдения требований регламента, был дополнен 165 документами, включая стандарты для добровольного применения, а также методики испытаний и измерений, в том числе правила отбора образцов.
В рамках проекта изменений уточняются требования к терминологии, процессам производства, комплекту документов и сведений, процедурам отбора образцов и оценке соответствия. Отдельное внимание уделено порядку идентификации аналогичных партий зерна и условиям использования результатов испытаний при декларировании последующих партий продукции, включая ограничения по сроку действия протоколов испытаний.
Техническое регулирование кормов и кормовых добавок для животных
Елена Нечаева рассказала об актуальных изменениях законодательства, регулирующего обращение кормов для животных, в первую очередь кормов для непродуктивных животных, которые в настоящее время обращаются на территории Российской Федерации вне рамок технических регламентов ЕАЭС.
Эксперт напомнила, что основным нормативным актом в данной сфере остается Постановление Правительства РФ от 23.12.2021 № 2425, срок действия которого установлен до 1 сентября 2028 года. При этом в 2025 году в документ были внесены изменения Постановлением Правительства РФ от 14.05.2025 № 642, вступившим в силу с 1 сентября 2025 года.
Елена Нечаева уточнила, что документы об оценке соответствия, выданные до 1 сентября 2025 года, продолжают действовать до 1 сентября 2026 года либо до окончания срока годности продукции, выпущенной по таким документам; производство и выпуск в обращение такой продукции допускается в течение переходного периода.
Отдельное внимание эксперт обратила на обновление национальных стандартов. Для кормов для непродуктивных животных применяется ГОСТ Р 55453-2022, который устанавливает отсылочные требования к маркировке в зависимости от вида животных: для кормов для декоративных птиц, рыб и грызунов — ГОСТ Р 51849-2001, для кормов для кошек и собак — ГОСТ Р 55984-2014, а для диетических кормов — дополнительные требования ГОСТ Р 55453-2022. Подчеркнуто, что при подтверждении соответствия по ПП РФ № 2425 требования к маркировке выполняются с учетом указанных стандартов.
Также Елена Нечаева напомнила, что порядок и сроки действия документов об оценке соответствия кормов регулируются Постановлением Правительства РФ № 1265: для серийной продукции срок действия деклараций и сертификатов составляет не более пяти лет, для партий продукции — определяется сроком годности либо, при его отсутствии, составляет один год; доказательственные материалы подлежат хранению в течение пяти лет после окончания срока действия документов.
В завершение блока эксперт рассказала о проекте технического регламента ЕАЭС «О безопасности кормов и кормовых добавок», находящемся на стадии подготовки оценки регулирующего воздействия. Проект ориентирован на корма и кормовые добавки для продуктивных животных и не распространяется на корма для непродуктивных животных, сроки его принятия и вступления в силу в настоящее время не определены.
Изменения ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»
В завершение блока, посвященного изменениям технических регламентов, Елена Нечаева рассказала о готовящихся изменениях ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».
Разрабатывается несколько проектов изменений, затрагивающих различные аспекты регулирования пищевой продукции, включая уточнение терминологии, пересмотр отдельных специальных требований, в том числе в отношении биологически активных добавок, а также положения, касающиеся специализированной, функциональной и обогащенной продукции.
Основной акцент был сделан на планируемых изменениях в части установления форм, схем и процедур оценки соответствия на основе типовых схем, утвержденных Решением Совета ЕЭК от 18.04.2018 № 44. Рассмотрены вопросы применения испытаний типового образца, идентификации продукции, отбора образцов, сроков использования протоколов испытаний и сроков действия деклараций о соответствии в зависимости от схемы оценки соответствия и вида продукции.
Блок 3. Изменения в требованиях к маркировке пищевой продукции
В заключительном блоке вебинара Екатерина Новаковская рассмотрела ключевые изменения законодательства и стандартов, устанавливающих требования к маркировке пищевой продукции, произошедших в 2025 году.
Обозначения «эко», «био», «органический», «зеленый»
Эксперт обратила внимание на изменения, внесенные Федеральным законом от 24.07.2023 № 367-ФЗ в законодательство об органической продукции и вступившие в силу 1 сентября 2025 года. Расширен перечень допустимых обозначений в маркировке органической продукции: наряду со словом «органический» допускается использование обозначений «биодинамический», «биологический», «экологический», «экологически чистый», «зеленый», а также сокращений «эко» и «био».
При этом разъяснено, что использование слов «био» и «зеленый» не относится к органической продукции, если такие обозначения допускаются техническими регламентами, используются для указания цвета или степени зрелости продукции либо применяются для обозначения продукции с улучшенными характеристиками.
С 1 сентября 2025 года применение указанных обозначений на маркировке возможно только при наличии подтверждения соответствия продукции органическому производству. Одновременно установлен переходный период до 1 сентября 2030 года, в течение которого допускается использование обозначений «биодинамический», «биологический», «экологический», «экологически чистый», «зеленый», а также обозначений «эко» и «био» при индивидуализации продукции и ее производителей без подтверждения соответствия органическому производству. Спикер пояснила, что под индивидуализацией продукции и ее производителей в данном случае понимаются товарные знаки и фирменные наименования.
Маркировка вегетарианской и веганской продукции
Эксперт напомнила о введении с 1 апреля 2025 года ГОСТ Р 71528-2024, устанавливающего технические критерии для пищевых продуктов и ингредиентов, пригодных для вегетарианцев и веганов, а также требования к маркировке и заявлениям о таких продуктах.
Стандарт применяется к пищевым продуктам, ингредиентам и технологическим вспомогательным средствам. Непреднамеренное присутствие невегетарианских или невеганских веществ не является препятствием для маркировки при условии принятия мер по предотвращению перекрестного загрязнения.
Маркировка фермерской продукции
С 1 января 2026 года вводится в действие ГОСТ Р 72236-2025 «Реализация фермерской продукции. Информация для потребителей. Общие требования». Стандарт устанавливает базовые требования к информации для потребителей, включая требования к маркировке фермерской продукции, и позволяет легально использовать обозначения «фермерский продукт», указывать регион происхождения и другую значимую информацию.
Обозначение «натуральный»: проект ГОСТ Р
Отдельно рассмотрен проект национального стандарта, устанавливающего определения и технические критерии пищевых ингредиентов, которые могут рассматриваться как натуральные. Проект направлен на унификацию требований и предотвращение введения потребителей в заблуждение.
Проектом определены допустимые источники сырья и методы обработки, при этом запрещено использовать искусственные и синтетические компоненты, ГМО и химический синтез. После принятия стандарта использование слова «натуральный» будет возможно только при соблюдении всех требований к ингредиентам и процессам производства.
Изменения в законодательстве о защите прав потребителей
В завершение блока рассмотрены изменения Закона РФ «О защите прав потребителей», вступающие в силу с 1 марта 2026 года. Закон дополнен требованиями к языку и порядку размещения публичной информации, не являющейся рекламой. Информация должна размещаться на русском языке, при этом допускается использование других языков при условии идентичности содержания и оформления.
Фото предоставлены фотобанком «Лори»