Порядок признания недействительными сертификатов и деклараций
Во исполнение положений Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ “О техническом регулировании”, преимущественно вступающих в силу с 21 июня 2021 года, был подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации “О порядке регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными и порядке приостановления, возобновления и прекращения действия сертификатов соответствия, признания их недействительными”, которым, помимо нового порядка регистрации деклараций о соответствии, предлагается закрепить порядок признания разрешительных документов недействительными.
Кто сможет приостанавливать, прекращать, признавать недействительными:
декларации о соответствии:
– заявители;
– контрольные (надзорные) органы, уполномоченные на проведение вида федерального государственного контроля (надзора) или вида регионального государственного контроля (надзора), в рамках которого осуществляется государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов и (или) обязательных требований, подлежащих применению до вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ;
– Росаккредитация.
сертификаты соответствия:
– орган по сертификации;
– контрольные (надзорные) органы, уполномоченные на проведение вида федерального государственного контроля (надзора) или вида регионального государственного контроля (надзора), в рамках которого осуществляется государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов и (или) обязательных требований, подлежащих применению до вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ;
– Росаккредитация.
Кто сможет возобновлять:
декларации о соответствии:
– орган государственного контроля (надзора);
– Росаккредитация.
сертификаты соответствия:
– орган по сертификации;
– орган государственного контроля (надзора);
– Росаккредитация.
ПОЛНОМОЧИЯ КОНТРОЛЬНЫХ (НАДЗОРНЫХ) ОРГАНОВ
Основания для принятия решения контрольными (надзорными) органами о приостановлении действия:
декларации о соответствии:
– выявление фактов несоответствия продукции, документации к ней обязательным требованиям;
– непредставление заявителем в орган государственного контроля (надзора) информации об исполнении предписания о приостановлении действия декларации о соответствии в сроки, предусмотренные предписанием;
– непредставление по требованию контрольного (надзорного) органа материалов проверки достоверности информации о несоответствии продукции требованиям;
– непредставление по требованию органа государственного контроля (надзора) доказательственных материалов, на основании которых принята декларация о соответствии.
сертификата соответствия:
– выявление фактов несоответствия продукции, документации к ней обязательным требованиям;
– непредставление органом по сертификации в орган государственного контроля (надзора) информации об исполнении предписания о приостановлении сертификата соответствия в сроки, предусмотренные предписанием;
– непредставление органом по сертификации или заявителем по требованию органа государственного контроля (надзора) материалов проверки достоверности информации о несоответствии продукции установленным требованиям;
– непредставление органом по сертификации или заявителем по требованию органа государственного контроля (надзора) доказательственных материалов, на основании которых выдан сертификат соответствия.
Основания для принятия решения контрольными (надзорными) органами о признании недействительной(-ым):
декларации о соответствии:
– выявление фактов несоответствия продукции обязательным требованиям, непосредственно влияющих на показатели безопасности такой продукции, в том числе создание продукцией угрозы безопасности жизни и (или) здоровью человека, имущества, окружающей среды, жизни и (или) здоровью животных и растений;
– недостоверные сведения о заявителе и (или) об изготовителе продукции, сборочном заводе, адресах их местонахождения и (или) осуществления деятельности в декларациях о соответствии;
– недостоверные сведения и документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям;
– несоответствие декларации о соответствии требованиям, установленным к декларациям о соответствии (решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 293, приказ Минпромторга России от 28.10.2020 № 3726);
– принятие декларации о соответствии с нарушением установленных процедур обязательного подтверждения соответствия;
– принятие декларации о соответствии лицом, не включенным в круг заявителей на оценку соответствия по выбранной схеме декларирования, определенной в соответствии с техническим регламентом.
сертификата соответствия:
– выявление фактов несоответствия продукции обязательным требованиям, непосредственно влияющих на показатели безопасности такой продукции, в том числе создание продукцией угрозы безопасности жизни и (или) здоровью человека, имущества, окружающей среды, жизни и (или) здоровью животных и растений;
– недостоверные сведения о заявителе и (или) об изготовителе продукции, сборочном заводе, адресах их местонахождения и (или) осуществления деятельности в сертификатах соответствия;
– недостоверные сведения и документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям;
– несоответствие сертификата установленным требованиям к сертификатам соответствия (решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 293, приказ Минпромторга России от 28.10.2020 № 3725);
– выдача сертификата соответствия с нарушением установленных процедур обязательного подтверждения соответствия;
– выдача сертификата лицу, не включенному в круг заявителей на оценку соответствия продукции по выбранной схеме.
* Контрольные надзорные органы могут прекратить действие декларации о соответствии / сертификата соответствия в случае, если не устранены обстоятельства, послужившие основанием для приостановления ее/его действия.
Информация о принятии контрольным (надзорным) органом решения о приостановлении, возобновлении, прекращении действия декларации о соответствии / сертификата соответствия, признании ее/его недействительным вносится органами государственного контроля (надзора) в единый реестр.
ПОЛНОМОЧИЯ РОСАККРЕДИТАЦИИ
Основания для принятия Росаккредитацией решения о приостановлении действия:
декларации о соответствии:
– несоответствие содержащихся в едином реестре сведений и документов требованиям, предъявляемым к сведениям и информации, содержащимся в записи о декларации о соответствии;
– отсутствие в законодательстве требования, устанавливающего, что соответствие данного вида продукции подтверждается в форме принятия декларации о соответствии;
– выявление случаев, являющихся основанием для принятия Росаккредитацией решения о признании недействительными документов, выданных аккредитованными испытательными лабораториями в результате их деятельности (Ранее мы писали о порядке принятия решений о признании недействительными результатов деятельности испытательных лабораторий. Можете ознакомиться с указанным порядком по ссылке;
Недействительные протоколы испытательных лабораторий – проведение исследований (испытаний) и измерений продукции в испытательной лаборатории (центре), не соответствующей требованиям, предусмотренным избранной схемой декларирования, в том числе:
– неаккредитованным лицом;
– испытательной лабораторией (центром), не являющейся собственной испытательной лабораторией (центром) изготовителя, если схемой декларирования предусмотрено проведение исследований (испытаний) и измерений в собственной испытательной лаборатории (центре);
– принятие деклараций о соответствии на основе протокола испытаний, на основании которого ранее зарегистрирована иная декларация о соответствии (за исключением случаев, предусмотренных законодательством).
сертификата соответствия:
– несоответствие содержащихся в едином реестре сведений и документов требованиям, предъявляемым к сведениям и документам, содержащимся в записи о выданном органом по сертификации сертификате соответствия;
– отсутствие в законодательстве требования, устанавливающего, что соответствие данного вида продукции подтверждается в форме выдачи сертификата соответствия;
– выявление случаев, являющихся основанием для принятия Росаккредитацией решения о признании недействительными документов, выданных аккредитованными испытательными лабораториями в результате их деятельности, утвержденных Правительством Российской Федерации;
– выдача сертификата соответствия на основе результатов исследований (испытаний) и измерений, проведенных не в полном объеме или с использованием ненадлежащих методов испытаний;
– выдача сертификата соответствия на основе протокола испытаний, на основании которого ранее выдан иной сертификат соответствия;
– выдача сертификата соответствия на основании протокола испытаний, признанного недействительным;
– выдача сертификата соответствия органом по сертификации в период приостановления действия аккредитации;
– выдача сертификата соответствия органом по сертификации вне области аккредитации;
– выдача сертификата соответствия органом по сертификации, не включенным в единый реестр органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза;
– отсутствие в едином реестре сведений о проведении инспекционного контроля в установленные сроки (если ИК предусмотрен схемой сертификации).
Основания для принятия Росаккредитацией решения о признании недействительными:
декларации о соответствии:
– непредставление заявителем, принявшим декларацию о соответствии и (или) органом по сертификации, зарегистрировавшим декларацию о соответствии, дополнительной информации по основаниям, послужившим причиной приостановления действия декларации о соответствии;
– выявление национальным органом по результатам рассмотрения представленной информации подтверждения наличия оснований для приостановления Росаккредитацией ДС;
– принятие национальным органом по аккредитации решения о признании протокола испытаний, послужившего основанием для принятия декларации о соответствии, недействительным.
сертификата соответствия:
– непредставление заявителем и (или) органом по сертификации информации по запросу о предоставлении дополнительной информации по основаниям, послужившим причиной приостановления действия сертификата соответствия;
– выявление Росаккредитацией по результатам рассмотрения представленной информации подтверждения наличия оснований для приостановления сертификата соответствия;
– принятие решения о признании протокола испытаний, послужившего основанием для выдачи (оформления) сертификата соответствия, недействительным;
– неисполнение органом по сертификации решения национального органа по аккредитации о признании недействительными результатов своей деятельности в качестве аккредитованного лица;
– прекращение действия аккредитации органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия, если в ходе контрольного (надзорного) мероприятия установлены факты предоставления заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, на основании которых национальным органом по аккредитации принято решение об аккредитации либо по результатам прохождения процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица принято решение в соответствии с частью 19 статьи 24 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ “Об аккредитации в национальной системе аккредитации”, в том числе факта, свидетельствующего о заведомо ложных и (или) недостоверных документах, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, а также о заведомо ложных и (или) недостоверных предоставленных экспертной группой экспертного заключения, акта выездной экспертизы, акта экспертизы, заключения об оценке устранения заявителем, аккредитованным лицом выявленных несоответствий критериям аккредитации.
Сертификаты соответствия и декларации о соответствии будут признаваться недействительными с момента выдачи/регистрации. Ввод в оборот продукции и ее реализация в период действия недействительного разрешительного документа не может считаться легитимным.
Общий срок вступления в силу рассматриваемого проекта предлагается установить с 21 июня 2021 года.
Абзацы четвертый–пятый подпункта “б” пункта 7.1 (GLN, иной идентификатор, ГЛОНАСС), пункты 7.5 (договор с аккредитованным лицом), 12 (уведомительный порядок, Постановление Правительства РФ от 16.07.2009 № 584 “Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности”), положения о приостановлении, прекращении действия деклараций о соответствии и сертификатов соответствия, признания их недействительными должны будут вступить в силу с 1 сентября 2021 года.
Фото предоставлено фотобанком "Лори".