Особенности проведения оценки соответствия кормов и кормовых добавок для животных

Отзывы о мероприятии

10 июля 2024 года в Академии РОСТЕСТ прошел вебинар «Особенности проведения оценки кормов и кормовых добавок для животных».

Спикеры Ольга Куликова, эксперт-аудитор по оценке соответствия пищевой продукции и кормов, и Елена Нечаева, заместитель руководителя направления по оценке соответствия, подробно раскрыли тему: обозначили нюансы технического регулирования данного вида продукции, включая правила маркировки, разобрали типичные ошибки и проблемные кейсы, поделились рекомендациями, как этих ошибок избежать, а также затронули вопрос ожидаемых изменений законодательства для данного вида продукции.

Какие нормативно-правовые акты регулируют данный вид продукции?

Корма и кормовые добавки — это продукция, которая является объектом ветеринарного контроля и также подлежит обязательной оценке соответствия в рамках технического регулирования. На данный вид продукции пока не принят технический регламент Евразийского экономического союза, она регулируется нормативными документами, принятыми на уровнях национального законодательства и законодательства ЕАЭС.

В части ветеринарного контроля действуют Правила обращения кормов и кормовых добавок на территории РФ, введенные Законом РФ от 14.05.1993 № 4979-1 (ред. от 25.12.2023) «О ветеринарии», Приказами Минсельхоза России № 862, 648, Постановлением Правительства РФ № 2425 от 23.12.2021 и рядом других постановлений и распоряжений Правительства РФ и Россельхознадзора.

Если говорить о документах, регулирующих обращение данного вида продукции, то к ним относятся:

— Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317.

Этот документ устанавливает единый перечень продукции, подлежащей ветеринарному контролю, содержит положения о едином порядке осуществления такого контроля, совместных проверках между странами — членами ЕАЭС, устанавливает ветеринарные требования и формы ветеринарных сертификатов, которые обращаются на территории Союза.

— Решение Комиссии Таможенного союза № 620 от 07.04.2011.

Содержит единый перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия с выдачей сертификатов соответствия и деклараций о соответствии по единой форме.

Какая разрешительная документация свидетельствует о подтверждении соответствия кормов и кормовых добавок?

К документам, легализующим обращение кормов и кормовой продукции, относятся:

1.Государственная регистрация кормовой добавки осуществляется по результатам экспертизы кормовой добавки, проводимой федеральным государственным бюджетным учреждением, подведомственным федеральному органу исполнительной власти в области ветеринарного надзора.

Полный перечень кормовых добавок, подлежащих госрегистрации, установлен в Распоряжении Правительства РФ от 28.12.2021 № 3920-р. Среди них — аминокислоты, витамины и их производные, пробиотики, ферменты и прочие вещества, которые используются для:

— целей обогащения рациона животных недостающими питательными веществами;

— улучшения усвоения питательных веществ;

— повышения продуктивности животных;

— улучшения потребительских свойств кормов и продуктов животноводства;

— нормализации обмена веществ животных.

Кормовые добавки, указанные в перечне Распоряжения Правительства РФ от 28.12.2021 № 3920-р, подлежат госрегистрации, если они впервые произведены в РФ или планируются к завозу, если они зарегистрированы ранее, но с новыми качественными и (или) количественными составами действующих веществ или новым количественным составом вспомогательных веществ. Если же они не предназначены для реализации, экспортируются в страны, не являющиеся членами ЕЭС, производятся или ввозятся для исследований, госрегистрация не проводится.

На основании решения о госрегистрации кормовой добавки заявитель получает уведомление о принятом решении, инструкцию по применению. Кормовая добавка вносится в государственный реестр кормовых добавок, и ей присваивается регистрационный номер.

На основании решения об отказе в госрегистрации заявитель получает уведомление о принятом решении от федерального государственного бюджетного учреждения, подведомственного федеральному органу исполнительной власти в области ветеринарного надзора, а также заявителю направляется выписка из отрицательного заключения.

2.Ветеринарно-сопроводительная документация (ВСД)

К ВСД относятся ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки. Их оформляют при производстве, перемещении, переходе права собственности на подконтрольный товар.

Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ВСД, установлен в Приказе Минсельхоза России от 18.12.2015 № 648, а форма и порядок оформления ВСД устанавливается ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов в Приказе Минсельхоза России от 13.12.2022 № 862.

На корма и кормовую продукцию выдается ветеринарное свидетельство формы № 3 (оформляется на техническое сырье, корма и биологические отходы) в бумажном виде. Помимо этого, оформляется ВСД в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (ФГИС ВетИС) в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Важно отметить исключение, при котором оформление ВСД не требуется: при перемещении по территории РФ подконтрольного товара, произведенного или приобретенного для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в том числе личного потребления, содержания и (или) кормления животных, принадлежащих собственнику подконтрольного товара, и(или) животных в приютах.

На данный момент ВСД выдают ветеринарные врачи, аттестованные специалисты в области ветеринарии, уполномоченные лица организаций-производителей.

3.Документы технического регулирования — декларация/сертификат соответствия

Согласно Постановлению Правительства РФ № 2425 от 23.12.2021 формой оценки соответствия кормовой продукции является декларирование.

Однако в данном постановлении предусмотрено, что по желанию заявителя декларирование соответствия может быть заменено сертификацией по схемам сертификации, эквивалентным схемам декларирования соответствия, предусмотренным к такой продукции. При этом необходимо выполнить обязательное требование — испытания продукции должны быть произведены только в аккредитованной лаборатории.

Например, добровольный сертификат можно оформить на корма животного происхождения в т.ч. для непродуктивных животных, кормовые дрожжи, комбикорма, премиксы и прочие.

Таким образом, обязательной сертификации для кормов и кормовых добавок не предусмотрено. Заявитель может оформить только добровольный сертификат, подобрав подходящую схему оценки. Поскольку сертификация подразумевает участие третьей стороны — органа по сертификации (ОС), такая оценка соответствия дает заявителю больше гарантий. 

Чтобы определить, какую схему декларирования применить для кормовой продукции, необходимо обратиться к статьям Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2022 №184-ФЗ:

— п. 3 ст. 46 предписывает до вступления в силу соответствующих технических регламентов ориентироваться на ежегодно уточняемый единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия. Эти перечни содержатся в Постановлении Правительства РФ № 2425. А также данная статья отсылает к Постановлению Правительства РФ от 24.07.2021 № 1265, утверждающему правила обязательного подтверждения соответствия.

В п. 75 раздела XVII Постановления Правительства РФ от 24.07.2021 № 1265 установлено, что декларирование соответствия осуществляется по схемам декларирования соответствия по национальному стандарту Российской Федерации ГОСТ Р 54008-2010 «Оценка соответствия. Схемы декларирования соответствия». Взамен недействующего ГОСТ Р 54008-2010 действует ГОСТ Р 54008-2022. Согласно п. 15 раздела VI Постановления Правительства РФ от 24.07.2021 № 1265

сертификация продукции осуществляется по схемам сертификации в соответствии с национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 53603-2020 «Оценка соответствия. Схемы сертификации продукции в Российской Федерации».

Ольга Куликова подробно остановилась на каждой схеме декларирования и сертификации с пояснениями, какой комплект документов должен быть предоставлен в ОС. «Особое внимание нужно обратить на протоколы испытаний, которые заявитель прикладывает в качестве доказательственного документа, — отмечает Ольга. — Они должны полностью отражать все требуемые пункты, подтверждающие соответствие продукции, которые установлены в Постановлении № 2425».

Также на примере комбикормов-концентратов для крупного рогатого скота и кормов для непродуктивных животных Ольга подробно объяснила, как проводится процедура обязательной оценки соответствия в рамках Постановления № 2425: как идентифицируются корма в целях отнесения к перечню, установленному в Постановлении № 2525, как формируется программа испытаний, и какие есть особенности в оценке соответствия данной продукции.

4.Добровольная оценка соответствия

В рамках добровольной оценки соответствия можно подтвердить обоснованность применения отличительных признаков продукции, которые изготовитель заявляет на маркировке. Документы добровольной оценки соответствия можно использовать в качестве доказательственного документа при проведении обязательной оценки, например при декларировании соответствия.

- Какие исследования можно провести на добровольной основе?

- Заключение о соответствии маркировки установленным требованиям;

- Сертификация системы менеджмента по ГОСТ Р ИСО 22000 или ГОСТ Р 51705.1 (ХАССП);

- Органическая сертификация;

- Сертификация продукции с улучшенными характеристиками «Зеленый эталон»;

- Добровольная сертификация продукции на соответствие требованиям стандартов, технической документации, условиям контрактов и прочее;

- Подтверждение сроков годности и условий хранения продукции;

- Обоснованное подтверждение отличительных признаков;

В рамках добровольной сертификации можно подтвердить отличительные признаки, заявленные на маркировке продукции (без ГМО, gluten free, гипоаллергенная продукция и т. п.). 

Особенности оценки кормов и кормовых добавок для непродуктивных животных

С 1 сентября 2022 года процедура проведения обязательной оценки соответствия в форме принятия декларации или сертификата на корма для непродуктивных животных (кошек, собак, декоративных птиц, рыб и грызунов) проводится на соответствие требованиям ГОСТ Р 55453-2013. Данный ГОСТ классифицирует корма на полнорационные и неполнорационные, сухие и влажные.

По Приказу Росстандарта от 17.03.2022 ГОСТ Р 55453-2013 заменен на ГОСТ Р 55453-2022. В новой версии меняются требования к маркировке кормовой продукции:

— маркировка кормов для декоративных птиц, рыб и грызунов должна соответствовать ГОСТ Р 51849-2001;

— маркировка кормов для кошек и собак должна соответствовать ГОСТ Р 55984-2014;

— маркировка диетических кормов для кошек и собак должна содержать информацию в соответствии с приложениями А из ГОСТ Р 55453-2022.

Основные действующие требования к маркировке кормов для кошек и собак:

— В наименовании корма не допускается указывать компоненты, если они или продукты их переработки не входят в состав корма.

— Необходимо указывать градацию по количеству содержания определенных компонентов. Например, корм может содержать описание «ароматизирован…», «со вкусом…», «с ароматом…», если в составе корма содержится менее 4% соответствующего ингредиента. Надпись «с…» или «содержит…» наносится на маркировку, если в составе корма содержится более 4% указанного ингредиента.

— Также при формировании наименования могут быть указаны надписи «высокое содержание…», «богат…», «обогащен…», только если в составе корма содержится не менее 14% указанного ингредиента. Надпись «из…» — если в составе содержится не менее 26% соответствующего ингредиента, а надпись «только…» может наноситься на продукцию, имеющую в своем составе не менее 65% соответствующего ингредиента.

— Данные требования позволяют обычному покупателю определить тип корма.

— В назначении корма обязательно должен указываться обязательно вид животного, по усмотрению изготовителя, половозрастную и (или) весовую группу животного для того, чтобы идентифицировать продукцию, чтобы она относилась именно к той или иной группе продукции.

— Допускается не указывать состав корма в отношении кормов, состоящих из одного компонента при условии наличия этого компонента.

Важно отметить, что в действующей на данный момент версии Постановления № 2425 оценка кормовой продукции должна проводиться на соответствие всех пунктов ГОСТ Р 55453-2013. 16 апреля 2024 года выпущена новая редакция проекта изменений к Постановлению № 2425, куда войдет замена утратившего силу ГОСТ Р55453-2013 на ГОСТ Р55453-2022.

Также ожидаются следующие изменения: 

1) добавятся дополнительные стандарты, устанавливающие требования к продукции:

— в пункт 51.1 ПП РФ № 2425 для кормовой продукции маслобойной и жировой промышленности (жмыхи и шроты) добавится ГОСТ 11203-65 «Жмых кунжутный (сезамовый)»;

— в пункт 53.1 для кормов животного происхождения (в т. ч. для непродуктивных животных) — добавится ГОСТ Р 59296-2021 «Мука кормовая животного происхождения для производства кормов для непродуктивных животных. Технические условия»;

— дополнительные требования будут включены в п. 56.22 для комбикормов для дичи, в п. 56.23 для комбикормов для рыб, воспроизводимых в аквакультуре;

— дополнительный пункт по требованиям добавят в п. 56.25 для комбикормов и добавок: белково-витаминных для непродуктивных животных;

2) добавится ряд стандартов, устанавливающих методы исследований (испытаний) и измерений в 23 пункта ПП РФ № 2425, а также будут заменены и актуализированы три стандарта, в т. ч. ГОСТ Р 55453-2013 на ГОСТ Р 55453-2022.

Обязательная маркировка кормов для животных средствами идентификации «Честный знак»

С 1 сентября 2024 года вступает в силу Постановление Правительства РФ № 674 — документ национального уровня в части маркировки продукции средствами идентификации, которое обязует всех участников оборота сухих и влажных кормов для животных, упакованных в потребительскую упаковку, регистрировать ее в системе маркировки.

Важно отметить, что маркировка «Честный знак» для идентификации и прослеживаемости, возможна только при наличии действующего разрешительного документа, т. е. декларации о соответствии для кормов либо обязательного сертификата.

С 1 октября 2024 года для сухих кормов, с 1 марта 2025 года для влажных кормов производителям и импортерам необходимо будет наносить коды маркировки и передавать в систему маркировки отчеты об их нанесении и уведомления о вводе в оборот товаров. С этого момента не допускается оборот немаркированной продукции, произведенной или ввезенной в РФ. Однако есть оговорка в рамках переходного периода: в случае если продукция произведена или ввезена в РФ до 1 октября 2024 года и до 1 марта 2025 года соответственно, такая продукция может быть реализована без маркировки средствами идентификации до окончания срока годности кормов.

С 1 сентября 2025 года обязательной станет передача сведений об объемно-сортовом формате, об обороте и выводе из оборота продукции по причинам, не являющимся продажей в розницу, а также о выводе из оборота при продаже в розницу через ККТ.

С 1 ноября 2025 года стартует сверка данных в системах «Честный знак» и ВетИС. Разница не должна превышать 5%, в противном случае будут применены санкции за нарушение правил работы с маркикой: штраф для юридических лиц — до 300 000 руб., для должностных лиц — до 10 000 руб.

С 1 декабря 2026 года — старт передачи сведений в поэкземплярном формате о вводе и выводе из оборота продукции по причинам, не являющимся продажей в розницу.

В заключение встречи Елена Нечаева коснулась важного ожидаемого изменения законодательства — принятия технического регламента для кормовой продукции. Готовится редакция проекта ТР ТС 201_/00_/ЕАЭС «О безопасности кормов и кормовых добавок» после завершившихся 26 февраля 2024 года публичных обсуждений.

Объектами технического регулирования в данном ТР являются корма, кормовые добавки, премиксы, а также связанные с требованиями к кормам, премиксам и кормовым добавкам и процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Регламент не распространяется на:

— корма для непродуктивных животных;

— корма и кормовые добавки, производимые физическими и юридическими лицами в целях личного использования;

— зерно, поставляемое на кормовые цели;

— процессы выращивания и заготовки растительных кормов.

Для всех новых технических регламентов типовые схемы оценки соответствия закреплены в Решении Совета Евразийской экономической комиссии от 18.04.2018 № 44.

Для кормовой продукции формы оценки соответствия в ТР ТС определены как:

— декларирование соответствия кормов (кроме непереработанных кормов, премиксов);

— государственная регистрация кормовых добавок;

— ветеринарно-санитарная экспертиза непереработанных кормов животного происхождения.

Таким образом, готовящийся технический регламент выступит единым документом, устанавливающим требования к кормовой продукции на уровне ЕАЭС.ров