Недействительные сертификаты и декларации. Можно ли предотвратить?

Отзывы о мероприятии

10 апреля 2024 года РОСТЕСТ провел прямой эфир для клиентов «Недействительные сертификаты и декларации: последствия массовой приостановки и признания недействительными. Можно ли предотвратить?».

Спикеры Юлия Васильцюн и Никита Щукин разъясняли аудитории ключевые аспекты проблемы:

– Кто и в каких случаях вправе признать документ недействительным?

– Чем грозит бизнесу недействительность сертификата или декларации?

– Можно ли минимизировать риски признания документа недействительным?

Спикеры сообщили, что согласно сведениям из Реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии (Единый реестр) на текущий момент недействительными признано более 5000 деклараций о соответствии и 4000 сертификатов соответствия.

Порядок приостановки и признания разрешительных документов недействительными регламентируется постановлением Правительства РФ № 936 от 19.06.2021.

Согласно постановлению Правительства РФ № 936 контрольные (надзорные) органы в ходе проверки или иного контрольного (надзорного) мероприятия выявляют нарушение, а затем принимают решение о приостановке или признании деклараций/сертификатов недействительными, о чем сообщают заявителю.

Спикеры отметили, что в 2024 году продолжает действовать мораторий на проверки бизнеса, который был введен Постановлением Правительства № 336 от 10.03.2022. Однако на сегодня при контроле бизнеса применяется рискориентированный подход, поэтому в случае выявления индикаторов риска инициируется проведение внеплановой проверки.

Кроме того, проводятся плановые проверки высокорисковых объектов, а по согласованию с органами прокуратуры и по поручению президента или Правительства РФ — внеплановые проверки.

Стоит отметить, что с 9 марта 2024 года Росалкогольтабакконтроль (бывшее Росалкогольрегулирование) получил право на проведение выборочного контроля алкогольной продукции определенного наименования конкретного производителя или импортера.

Они имеют право проводить выборочный контроль в отношении торговых объектов по соответствующему виду продукции. Допускается не более 10 проверок в течение одного месяца, при этом не более одного контрольно-надзорного мероприятия в отношении одного контролируемого лица.

Кроме того, решение о приостановке декларации или сертификата имеет право принять Росаккредитация в рамках структурного, форматно-логического и иных видов контроля соответствия сведений, содержащихся в Едином реестре.

Какие основания могут служить причиной для приостановки действия разрешительного документа?

— Некорректная идентификация продукции вследствие неверного определения показателей, влияющих на безопасность продукции.

— Некомплектность пакета документов, установленного техническим регламентом или постановлениями Правительства РФ № 936 и 1856.

— Некорректная выборка и количество типовых образцов для испытаний, вследствие чего протокол испытаний не обеспечивает подтверждение проведения полного объема испытаний и измерений, необходимых для оценки соответствия продукции.

— Нарушение правил проведения оценки и требований протокола в части испытательного оборудования и средств изменений.

— Недостоверность документов и сведений о заявителе и (или) об изготовителе продукции, адресах их места.

— Непроведение инспекционного контроля в установленные сроки.

— Нарушение схемы оценки соответствия.

Также Росаккредитация признает документ недействительным, минуя стадию приостановки, если:

— протоколы испытания испытательной лабораторией на основании, которых выдан сертификат соответствия или принята декларация о соответствии признаются недействительными;

— прекращено действие аккредитации органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия;

— органом по сертификации не исполнено решение Росаккредитации о признании результатов деятельности органа по сертификации недействительными.

Контрольно-надзорные органы признают документ недействительным, минуя стадию приостановки, если:

— выявлено нарушение, подтверждающее несоответствие продукции обязательным требованиям;

— в сертификате соответствия либо декларации о соответствии указаны недостоверные сведения в отношении заявителя или изготовителя либо в отношении документов, на основании которых принят разрешительный документ;

— нарушены требования к оформлению документа;

— лицо, которому оформлен разрешительный документ, не включено в круг заявителей по выбранной схеме оценки (подтверждения) соответствия. 

Что делать, если действие декларации приостановили?

Если заявитель получил уведомление от надзорного органа о приостановке декларации, у него есть право подготовить аргументированное возражение в течение 15 дней. Если ответ грамотно обоснован и удовлетворяет запросу контрольно-надзорного органа или Росаккредитации, то действие сертификата соответствия или декларации возобновляется. В противном случае — при несоблюдении сроков предоставления ответа или недостаточности аргументов — разрешительные документы признаются недействительными с момента их выдачи.

В связи с этим есть риск возникновения следующих негативных последствий:

— блокирование ввода в обращение (со стороны таможенных органов);

— временные и финансовые затраты на оформление нового разрешительного документа для разблокировки ввода продукции в обращение;

— наложение административного штрафа по результатам контрольно-надзорных мероприятий. По ряду статей КоАП РФ сумма может достигать 1 млн руб., а при повторном совершении подобного правонарушения санкция в виде административного приостановления деятельности, в связи с чем становится невозможно исполнение контрактов;

— репутационные потери в виде снижения уровня деловой репутации и доверия среди клиентов, в том числе утрата привилегий, основанных на оценке добросовестности, а также увеличение объема и количества проверок контрольных (надзорных) органов.

В законодательстве РФ не установлено требование об отзыве продукции с рынка, в случае признания разрешительного документа недействительным. Если продукция соответствует обязательным требованиям, но при этом допущено иное формальное нарушение (к примеру, некорректная маркировка), не влияющее на безопасность продукции, то в этом случае можно при помощи корректирующих действий исправить ошибки и оформить новый документ по всем предусмотренным правилам и требованиям.

Руководитель юридического отдела Юлия Васильцюн рекомендовала очень тщательно рассматривать уведомление о приостановке / признании декларации или сертификата недействительным, т.к. нередко бывают случаи, когда фактически продукция безопасна, но по формальным признакам документ признается недействительным. Например, в декларации некорректно указаны данные по заявителю. На безопасность продукции это никак не влияет.

«Есть неуправляемые риски, на которые мы не можем никаким образом повлиять, — отмечает Никита Щукин. — Это во многом случается из-за отсутствия единообразного подхода среди контрольно-надзорных органов и существующих пробелов в законодательстве, когда у контрольно-надзорного органа либо иного органа федеральной власти сформулирована своя позиция. Но при этом всегда надо отстаивать свою позицию, и если ваша позиция обоснована, мотивирована, то велика вероятность, что ваши документы не будут приостановлены либо будут возобновлены».

Подача возражения в Росаккредитацию или контрольные (надзорные) органы — это процесс из двух этапов. Сначала идет досудебное обжалование в вышестоящей инстанции. В случае если в досудебном рассмотрении успех не будет достигнут, то следует обжаловать данное решение в судебном порядке.

Даже в практике РОСТЕСТа были единичные случаи приостановки сертификатов соответствия, но каждый из них был детально разобран, представлены соответствующие ссылки на законы, нормативно-правовые акты, ГОСТы, международную практику, что привело к положительному решению по возобновлению действия сертификатов.

Благодаря жесткому отбору поставщиков услуг и сотрудничеству с проверенными лабораториями РОСТЕСТ гарантирует своим клиентам защищенность от рисков из-за недействительных протоколов испытаний и полную юридическую поддержку в случае возникновения вопросов по выпущенным декларациям и сертификатам.

В завершение эфира спикеры поделились рекомендациями, как можно минимизировать риски признания документа недействительным.

Основные из них:

— Обращайтесь за помощью в идентификации продукции и при оформлении разрешительных документов к компетентным аккредитованным лицам.

Необходимо тщательно анализировать свои разрешительные документы. При обнаружении в них критических ошибок — прекращать их действие и проводить оценку соответствия продукции заново, в соответствии со всеми установленными требованиями.

— Проверяйте статус истории репутации органа по сертификации.

Надежный орган по сертификации или лаборатория всегда отстаивают свое решение и уведомляют клиентов о важных для него изменениях.

— Проверяйте статус своих разрешительных документов в Едином реестре.

Как правило, в случае приостановки уведомление от контрольно-надзорного органа или органа по аккредитации приходит на электронный адрес почты, указанный в разрешительном документе.

Отвечая на вопросы аудитории, Юлия Васильцюн поделилась полезными кейсами из практики РОСТЕСТа на конкретных примерах продукции и дала алгоритмы того, что нужно будет делать, если вдруг ваши декларация и сертификат приостановлены.

Фото предоставлено фотобанком "Лори".